ترجمة آلية. اقرأ النص الأصلي
عندما ابتسم بيير داندجينو، والبروفيسور ني كوينور، وأدييل أكبلوجان، وبيير ويدراوجو، والدكتور طارق كامل، وغيرهم من رواد حوكمة الإنترنت في أفريقيا، للكاميرا في بورت لويس عام 2005، كانوا يُعلنون ميلاد مؤسسة قارية ذات نطاق عالمي. فقد وجد مركز معلومات الشبكة الأفريقية (AfriNIC) أخيرًا موطنه في موريشيوس، التي اختيرت لاستقرارها، واستقلال قضائها، وبنيتها التحتية الحديثة، وانفتاحها على الابتكار. كانت تلك لحظة تفاؤل، تُشير إلى استعداد أفريقيا لإدارة حصتها من موارد الإنترنت الحيوية والتعبير عن رأيها في الحوكمة العالمية. بعد عقدين من الزمن، اهتزت تلك الوعود التأسيسية. تلاشت الظروف التي جعلت موريشيوس الخيار الأمثل، وأصبحت المنظمة مُشلّة بفعل الضغوط الداخلية والخارجية، وتحوّل الصراع من أجل بقاء “أفرينيك” إلى صراع من أجل سيادة مستقبل أفريقيا الرقمي. فيما يلي مقومات إنقاذ “أفرينيك”: إطار دولي قائم على معاهدة، وحصانة من الهيمنة السياسية، وأدوار واضحة ومتعددة الأطراف، والإرادة الجماعية للمجتمع الرقمي الأفريقي لاستعادة مستقبله وحمايته.
كشفت الأزمة الحالية عن نقاط ضعف عميقة في هذا النموذج. فبصفتها منظمة غير ربحية مسجلة بموجب القانون الموريشي، تخضع “أفرينيك” للمناخ السياسي والقضائي لدولة واحدة. وفي السنوات الأخيرة، تضرر هذا المناخ بسبب إخفاقات الحوكمة، ومزاعم الهيمنة القضائية، وفضائح الفساد التي تُقوّض الثقة في سيادة القانون. استغل رجل الأعمال الصيني لو هينغ هذه الثغرات عمدًا من خلال دعاوى قضائية مطولة ومناورات إجرائية شلّت عمليات أفرينيك. وباستغلاله لنظام قضائي يُنظر إليه على نطاق واسع بأنه مُخترق، تمكّن لو هينغ من تأخير الإصلاحات، وعرقلة القرارات، وإضعاف قدرة المؤسسة على الوفاء بولايتها القارية.
عندما تم اختيار موريشيوس كدولة مضيفة في عام 2005، استند القرار إلى الاستقرار السياسي، واستقلال القضاء نسبيًا، وبيئة أعمال مواتية، وبنية تحتية كافية للاتصالات. في ذلك الوقت، كان عدد قليل جدًا من الدول الأفريقية يمتلك نطاقًا تردديًا دوليًا يزيد عن 10 جيجابت في الثانية، أو مناطق توافر مراكز البيانات، أو نقاط وصول مباشرة للكابلات البحرية. أما اليوم، فالوضع مختلف تمامًا. إذ تمتلك 20 دولة أفريقية على الأقل مراكز بيانات معتمدة من المستوى الثالث أو أعلى. كما أن أكثر من 30 دولة لديها وصول مباشر عبر الكابلات البحرية بنطاق ترددي دولي إجمالي يتجاوز 80 تيرابت في الثانية. أكثر من 25 دولة تحتل الآن مرتبة أعلى من 50% في مؤشر الاتحاد الدولي للاتصالات لتطوير تكنولوجيا المعلومات والاتصالات فيما يتعلق بجاهزية البنية التحتية. وتُظهر نتائج مؤشر مو إبراهيم للاستقرار السياسي أن 12 دولة تُضاهي أو تتفوق على موريشيوس في مؤشرات الحوكمة والأمن. وتُبين هذه الأرقام أن الشروط التي بررت اختيار موريشيوس عام 2005 متوفرة الآن أو مُتجاوزة في العديد من الدول الأفريقية.
لم يعد هذا مجرد تحدٍ مؤسسي، بل أصبح تحديًا جيوسياسيًا. فالبنية التحتية الرقمية في أفريقيا باتت عالقة بشكل متزايد في دوامة التنافس العالمي على النفوذ. ويتجاوز نفوذ الصين في أفريقيا مشاريع البنية التحتية بين الدول، ليشمل مجال الجهات الفاعلة الخاصة التي تستهدف استراتيجيًا السيطرة على الأصول الرقمية. وفي هذا السياق، لم يعد دور موريشيوس كدولة مضيفة لمركز AfriNIC خيارًا محايدًا، بل أصبح خط صدع جيوسياسيًا تتقاطع فيه النزاعات الإدارية مع الصراع العالمي على الهيمنة الرقمية.
من الهشاشة الوطنية إلى الاستقرار الدولي
أظهرت تجربة السنوات الثلاث الماضية أن ربط مركز AfriNIC بالنظام القانوني لدولة واحدة يعرضه لمخاطر غير مقبولة. فقد أدى استغلال السلطة القضائية في موريشيوس إلى شلّ قدرة المنظمة على العمل. كما أظهرت جهات خارجية، مثل رجل الأعمال الصيني لو هينغ، كيف يمكن لتكتيكات التقاضي، بدعم من محاكم فاسدة، أن تؤدي إلى تأخير القرارات، وتجميد الموارد، وتقويض ثقة أصحاب المصلحة. الدرس واضح. يجب حماية سجل الإنترنت الإقليمي الوحيد في أفريقيا هيكليًا من نقاط الضعف المحلية لأي سلطة قضائية منفردة.
يقترح إنشاء “أفرينيك” كمنظمة دولية من خلال معاهدة يتم التفاوض عليها تحت رعاية الاتحاد الأفريقي. يمنحها هذا الوضع الشخصية الاعتبارية المعترف بها من قبل دول متعددة، والحصانة من التقاضي ذي الدوافع السياسية، وإطار حوكمة لا يمكن تعديله من قبل محاكم أو برلمان أي دولة مضيفة.
في الآونة الأخيرة، اعتمدت العديد من المنظمات الأفريقية الأعضاء اتفاقيات مع الدول المضيفة لضمان استقلالها عن التدخل السياسي والقضائي المحلي. ومن بين أحدث هذه المنظمات: مؤسسة التمويل الأفريقية (AFC، تأسست عام 2007)، والتأمين الأفريقي لتنمية التجارة والاستثمار (ATIDI، 2001)، وهيئة الطاقة الأفريقية (AFREC، 2001). تنضم هذه المؤسسات إلى مجموعة راسخة من المؤسسات القارية التي تتمتع بنفس الحماية، بما في ذلك بنك التجارة والتنمية (TDB، 1985)، وبنك شيلتر أفريك للتنمية (SHAFDB، 1982)، وشركة زيب-ري (شركة إعادة التأمين التابعة لرابطة التجارة الحرة، 1990)، وصندوق التضامن الأفريقي (ASF، 1976)، والاتحاد الأفريقي للاتصالات (ATU، 1977)، وهيئة الطيران المدني الأفريقية (AFCAC، 1969)، والمنظمة الإقليمية الأفريقية للتوحيد القياسي (ARSO، 1977)، والاتحاد البريدي الأفريقي (PAPU، 1980). ويُظهر الإنشاء المستمر لمؤسسات جديدة قائمة على المعاهدات وتتضمن أحكامًا تتعلق بالحصانة أن هذا النموذج لا يزال ذا صلة وفعالية في حماية الصلاحيات القارية من الاستغلال المحلي.
تستوفي العديد من الدول الأفريقية الآن المعايير التي بررت اختيار موريشيوس في عام 2005، وهي: الاستقرار السياسي، والقضاء المستقل، والبنية التحتية القوية للاتصالات، وبيئة الأعمال المواتية. من بين الدول الصغيرة والمتوسطة الحجم، تجمع العديد منها الآن بين أنظمة حوكمة فعّالة وبنية تحتية قوية وشبكات دبلوماسية متينة. تتمتع توغو بإمكانية الوصول المباشر إلى العديد من الكابلات البحرية، ومراكز بيانات معتمدة من المستوى الثالث، واستراتيجية اقتصاد رقمي مدعومة حكوميًا. رسّخت رواندا مكانتها كمركز ابتكار قاري بتغطية شبكة الجيل الرابع على مستوى البلاد وبيئة تنظيمية عالية الكفاءة. تجمع غانا بين الاستقرار السياسي وقدرات استضافة البيانات المتقدمة، وتُعدّ لاعبًا رئيسيًا في السياسة الرقمية الإقليمية. أما جنوب أفريقيا، فرغم كبر حجمها، إلا أنها توفر عمقًا تقنيًا لا يُضاهى، ونقاط تبادل إنترنت عالمية المستوى، وسجلًا حافلًا باستضافة مؤسسات قارية حيوية. تُظهر هذه التطورات أن استضافة مركز AfriNIC لا يجب أن تقتصر على الخيار التاريخي لموريشيوس، بل يمكن أن تعكس الجاهزية الأوسع للعديد من الدول الأفريقية.